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技術動態

陸克華副部長關于推進地下綜合管廊建設的講話


來源:       發布時間:2015-08-05 點擊次數:652

    一是我部會同財政部開展了中央財政支持地下綜合管廊試點工作。確定了包頭等10個城市為試點城市,計劃3年內建設地下綜合管廊389公里(今年開工190公里),總投資351億元,其中中央財政投入102億元,地方政府投入56億元,拉動社會投資約193億元。

    二是以試點示范帶動全國建設地下綜合管廊的積極性。據統計,目前全國共有69個城市在建的地下綜合管廊,約1000公里,總投資約880億元;吉林省在全省范圍開展地下綜合管廊建設,2015至2018年計劃建設1000公里地下綜合管廊,總投資約1000億元,今年計劃開工建設148公里。

    三是加強地下綜合管廊規劃管理工作。我部今年印發了《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》,指導各地科學合理地規劃綜合管廊建設區域及布局,要求管廊工程規劃期限應與城市總體規劃期限一致,建設目標和重點任務應納入國民經濟和社會發展規劃。

    四是加快建立完善地下綜合管廊標準規范。目前已發布了《城市綜合管廊工程技術規范》、《城市工程管線綜合規劃規范》、《城市綜合管廊工程投資估算指標》等標準規范,有力地支持了地下綜合管廊建設工作。為全面推動地下綜合管廊建設,消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網”等問題,進一步發揮地下綜合管廊保障民生、擴大投資等作用,在認真總結各地試點經驗基礎上,今年7月28日,國務院常務會議部署推進城市地下綜合管廊建設,明確了地下綜合管廊建設的指導思想、工作目標、基本原則和職責分工,提出了五個方面的具體舉措:一是抓緊編制規劃。各城市按照先規劃、后建設的原則,編制地下綜合管廊建設專項規劃,在年度建設中優先安排,并預留和控制地下空間。二是明確建設要求。城市新區、各類園區、成片開發區新建道路要同步建設地下綜合管廊,老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理等統籌安排管廊建設。三是加強入廊管理。已建設管廊區域,所有管線必須入廊,管廊以外區域不得新建管線;既有管線應逐步遷移至地下綜合管廊。四是保障管廊質量。完善管廊建設和抗震防災等標準,落實工程規劃、建設、運營各方質量安全主體責任,建立終身責任和永久性標牌制度,確保工程質量和安全運行,接受社會監督。五是創新投融資機制。在加大財政投入的同時,通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等方式,鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理。入廊管線單位應交納適當的入廊費和日常維護費,確保項目合理穩定回報。發揮開發性金融作用,將管廊建設列入專項金融債支持范圍。支持管廊建設運營企業通過發行債券、票據等融資。

  目前,我部按照國務院常務會議的部署,正與有關部門加強溝通協調,盡快制定和細化相關措施,確保各項政策盡快落地見效,通過城市集約高效安全發展提升民生福祉。

  關于地下管廊建設的。首先我們關注到在地下管廊當中的排水問題,因為最近大城市暴雨之后積水的問題比較多,在這個建設當中關于排水問題有沒有優先和特別的安排?另外,關于這次國務院出臺的規劃當中能不能透露一下投資規模大概是多少?結合這方面,以后的收費會有怎樣的變化?這個問題問得非常好,特別是第一個關于排水的問題。我們剛剛發布的綜合管廊工程的技術規范里面包括電力、通訊、給水、排水、燃氣、熱力等所有管線,剛性管網和柔性線纜都包括在里面。大家知道建設管廊最早的就是法國1833建設的下水道。但是,我們國家東西南北地形和地質結構差異比較大,排水是重力流的,排水管道需要坡度,有的地方可能不適合入廊,但是我們要求盡可能都要納入綜合管廊建設,當然包括要解決排水內澇問題。

  第二個問題,關于投資規模。我們做了一個測算,剛才我已經給大家介紹了,城市新區,各類園區、成片開發區域的新建道路需要同步建設綜合管廊,目前一年大概新建的這些道路有1.5萬公里,如果20-30%配建綜合管廊,僅這部分大概就有4000公里左右。地下綜合管廊建設投資由兩部分構成,一個是廊體的部分。這個投資跟你裝多少東西有關系,裝多少東西跟你的截面積相關,你需要多少的截面積,比如30平方米的截面積和3平方米的截面積相比,投資是不一樣的。我們做了一個總體的測算,這個廊體加上管廊附屬設施設備,大概需要8000萬/公里。另一個就是入廊管線,這部分投資大概是4000萬/公里。這樣如果建1公里的話,從廊體加上入廊管線,大概1.2億左右。當然落實到具體項目上,會因我們國家南北西東的不同而有所不同。除此之外,還有一塊就是老城區,老城區不是推倒重來,要結合舊城更新、道路改造、河道治理等統籌安排管廊建設,全國既有的城市道路就有約35萬km,所以老城區改造時可以安排建設地下綜合管廊的空間很大。初步測算,開始這幾年,新區加老城區可以建設綜合管廊的量大概一年有個7-8000公里左右,投資量大家一算,那個數字就出來了

至于收費,主要是要綜合考慮原來管線直埋時的成本,跟采用新的方式入到廊道的成本之間的匹配,這個也會因不同的地方、不同的管線,收費的標準可能不同。總體上來講,一是管線必須都入廊;二是要考慮到直埋與綜合管廊之間成本差異的平衡,要確保社會投資人有一個合理的回報。我們將和國家發改委進行一個整體的測算以后出臺一個指導意見。

  綜合管廊把所有的管線集中在一個廊體里,客觀上就避免了“馬路拉鏈”。支撐我們城市老百姓生產生活的地下基礎設施,主要是各種各樣的管線,大概有7大類30多種。“馬路拉鏈”是因為不同管線的投資主體分離、部門不同、建設時序不一致。綜合管廊是大家都在這里面,你可以通過出入井進去以后開展增容,去維護,這樣就能有效地解決“馬路拉鏈”問題。城市內澇形成的原因是多方面的,地下排水管網只是其中一個方面,解決內澇問題不能夠靠無限制擴大管網來解決,這是不現實的,它是一項綜合的工作。比如說兩小時內降雨50毫米,得多大的管子把這些水一下子消化掉。所以,我們現在在大力推進“海綿城市”的建設,就是要道法自然、恢復生態,通過采取先滲透,逐級滯留,降低徑流峰值,再把雨水集蓄起來,從而不產生大的匯流,滲、滯、蓄后,我們還可以把雨水用掉,這樣來打造一個“海綿體”,再加上必要的地下排水設施,從而解決內澇問題。

第二個問題,資金問題。因為綜合管廊投資量是相當大的,怎么解決資金問題?有幾個渠道,一是中央財政資金來引導。比如今年中央財政拿了34個億,計劃三年內拿102億來引導地方搞試點。二是地方財政加大投入,優先安排搞管廊建設,這是重大的民生工程。第三,就是廣泛吸引社會資本投資。怎么樣吸引社會資本呢?一方面鼓勵企業化運作,這個企業可以是社會資本、社會企業,也可以是管線單位。另一方面是建立收費機制,誰進入管廊里面,要交納合理費用,地下綜合管廊就有點類似于地面上的“高速公路”一樣,誰用誰交費。另外,就是融資支持。這次中央專門安排了專項金融債,還允許管廊建設企業發行企業債、中期票據,并且有配套的中長期政策性金融貸款,來支持綜合管廊的建設,解決融資的問題。

 因為馬上“十三五”要開局了,地下綜合管廊建設是否會納入“十三五”規劃,到2020年我們在國家層面建設規模、投入規模上有什么設想?

  這應該是納入整個城市基礎設施“十三五”規劃里面的,我們都已經做了一些前期的工作。具體的投資規模,要根據“十三五”總體規劃確定的目標任務去安排。


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